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安徽淮北绿金湖矿山地质环境生态修复

来源:自然资源部国土空间生态修复司、自然资源部国土整治中心

安徽省淮北市是一座遭受采煤沉陷破坏比较严重的城市。截至2020年底,安徽省淮北市累计采煤沉陷土地达41.54万亩,占淮北市土地总面积(411.15万亩)的10.1%。为改善被破坏的生态环境,恢复土地利用价值,淮北市从上世纪80年代初就开始探索实践采煤沉陷区综合治理。

党的十八大以来,安徽省淮北市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,加大了采煤沉陷区综合治理力度,实施了绿金湖等沉陷区治理工程,助推淮北实现由“煤城”到“美城”的历史性蝶变。

采煤沉陷地 城市“黑伤疤”

绿金湖位于安徽省淮北市主城区,治理前为采煤沉陷地,深达7米多,为常年积水区;浅则半米多,为季节性积水区。沉陷区内房屋倒塌,道路下沉,桥梁断裂,给矿区群众生产生活和经济社会可持续发展带来严重影响,成为城市“黑伤疤”。

采煤沉陷区治理前(图一)

采煤沉陷区治理前(图二)

采煤沉陷区治理前(图三)

采煤沉陷区治理前(图四)

采煤沉陷导致的土地、水等其他自然资源及其生态系统功能减损问题依然突出。一是矿山地质环境深层次严重破坏导致生态系统稳定性差;二是水体网络水资源及其水生态功能退化明显;三是土地资源等破坏严重;四是环境污染防治形势依然严峻。

实施绿金湖治理是淮北人多年的梦想与期盼。

创新治理举措 展开绿金湖治理

民之所愿,政之所向。绿金湖矿山地质环境治理项目,是经自然资源部(原国土资源部)、财政部批准的国家级矿山地质环境治理重点项目,是安徽省淮北市重要民生工程。总治理面积约3.61万亩,总挖方量约3000万立方米,总投资22.2498亿元。2016年4月开工,2017年12月竣工并通过市级验收。

为最大程度地优化资源配置,节约建设成本,发挥综合效益,绿金湖矿山地质环境在治理过程中实施了四项创新举措。

一是采用PPP模式,吸纳社会资本。

为解决治理资金难题,安徽省淮北市政府决定采用PPP项目融资模式。通过依法招标和磋商谈判,确定中标人,签订PPP合作协议,成功融资22.2498亿元。2016年被财政部、原国土资源部等部委列为国家第三批PPP示范工程。

二是着眼大局长远,突出多规合一。

项目将土地利用总体规划、城市总体规划、湿地保护规划、淮水北调工程规划(淮北段)、市政路网建设规划、林业规划等有机结合,做到整体设计、统一部署,一体化施工,保障了项目区土地和水资源最大化地得到科学合理利用。

三是实施科学治理,治理理念超前。

开展超前式治理。在科学预测沉陷区最终下沉量的基础上,采用挖深垫浅等工程手段,对未稳沉区域进行预先堆土填高,待沉陷后达到设计标高。超前式治理提前利用了待沉陷的优质土层,解决了沉陷土地因未稳沉而长期荒废的问题,缩短了治理周期,提高了治理效率,节省了治理资金。

泥浆泵冲填

大型挖泥船水上作业

实施表土剥离。在项目实施中,采取耕作层表土剥离、集中堆放的方式,对耕作层优质土壤资源进行保护利用。对回填区进行表土覆盖,厚度为300毫米至500毫米,确保治理区土地质量不下降。

进行采煤影响评估。项目治理时,治理区地下仍赋有一定的煤炭资源,区内仍有开采活动。为保证超前式治理模式的落实,必须弄清因开采活动对治理区地面的影响。

在治理前开展了采煤影响评估,科学预测了拟沉陷情况,并与项目设计施工有机融为一体,有效避免了因二次沉陷带来的不良后果。

治理后的绿金湖圆梦岛

雪后的绿金湖圆梦岛

四是履行协议约定,依法按期还款。绿金湖治理PPP项目的运作模式为“投资—建设—养护—移交”一体化的政府购买服务方式。自2017年12月28日项目通过市级验收的次日进入养护期,安徽省淮北市政府已连续4年如期支付了政府购买服务费用,累计支付费用达13.1亿元之多,保证了地方政府与企业的良好合作,也使得项目后期养护与开发建设进入良性循环。

综合治理 废弃土地重获新生

恢复了土地资源,促进了城市发展。项目完成后,共形成可利用土地约2.45万亩,其中沿湖周边可开发建设用地约8000亩,拓展了城市发展空间。

由于绿金湖处于西部老城与东部新城的核心衔接带,连同已治理好的南湖、乾隆湖、碳谷湖以及正在实施治理的朔西湖等六大沉陷湖泊,将形成100多平方公里的高质量国土空间,助推安徽省淮北市从依山筑城到拥湖发展,提升了城市品位,改善了人居环境。

改善了生态环境,提高了生物多样性。通过综合治理,被破坏的生态系统得到修复,脏乱黑臭的采煤沉陷地已变成了水清岸绿天蓝的城市中央公园。

治理后形成的连片湖面达1.16万亩,成为大面积连片生态水域。建成了圆梦岛、连心岛、绿金岛(鸟岛)、一树岛等生态岛屿,为百余种动物和近百种植物提供了栖息地,成为皖北地区重要的候鸟中转站。

绿金湖成为迁徙候鸟的栖息地

每年有白天鹅、白鹭等多种野生鸟类在绿金湖区域补给、栖息。植树种草面积达上万亩,成为名副其实的淮北绿肺,对淮北区域小气候的改善起到一定作用。

绿金湖栖止的小白鹭

绿金湖栖止的黄苇鳽

显现了社会价值,丰富了生态产品。治理后,绿金湖已转型升级为生态旅游、创意文化、教育科技等现代发展新区。区域住宅地价经历了治理前的80万元/亩至150万元/亩,到现在300万元/亩以上的持续增长,实现了生态产品价值的外溢,也成为游客来淮的打卡网红地。

据统计,仅圆梦岛年接待游客就达到20多万人次,形成了多个精品旅游线路和区域旅游品牌,促进了生态产品的价值显化。

随着生态环境的改善,绿金湖周边村民已从传统产业逐步转型升级为从事餐饮、景区服务、绿化等产业的城市市民,实现了“生态+旅游”“生态+文化”等多种产业形态共同发展,带动了产业振兴。

(推荐单位:安徽省自然资源厅)

编辑:季泳妍

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